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中国足球改革总体方案出台后是不是对发展中国足球产业迎来春天

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随着这份方案的出台,中国足球产业未来4至5年内有望迎来井喷式发展。

中国足球改革发展总体方案,于2015年1月26日经审议通过,报由中央深改领导小组进行审议。2015年2月27日,在中央全面深化改革领导小组第十次会议上,审议通过了《中国足球改革发展总体方案》。方案提出“三步走”战略,分为近期、中期和远期目标:

近期目标是要理顺足球管理体制,制定足球中长期发展规划,创新中国特色足球管理模式。

中期目标是要实现青少年足球人口大幅增加,职业联赛组织和竞赛水平达到亚洲一流,国家男足跻身亚洲前列,女足重返世界一流强队行列。

远期目标是要使中国成功申办世界杯足球赛,男足打进世界杯、进入奥运会。

方案要点

中国推进足球改革与发展包括进一步改革足球管理体制,推行“政社分开、政企分开、管办分离”,加快推进体育行业协会与行政机关脱钩。对于足协的领导机构,《方案》明确规定中国足协将不设行政级别,由体育行政部门代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表等组成,保证足协领导机构的专业化。

成立中国足球发展基金会,鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠。另外,每年在体育**新增公益金收入中安排一定资金,资助中国足球发展基金会。同时积极研究推进发行以中国足球职业联赛为竞猜对象的足球**。

建立具有独立社团法人资格的“职业联赛理事会”,负责组织和管理职业联赛,合理构建中超、中甲、中乙联赛体系。中国足球协会对理事会进行监管,派代表到理事会任职。理事会派代表到中国足球协会任职,参与有关问题的讨论和决策。

地方政府创造条件,引导一批优秀俱乐部相对稳定在足球基础好、足球发展代表性和示范性强的城市,避免俱乐部随投资者变更而在城市间频繁迁转、缺乏稳定依托的现象。

各地中小学要把足球列入体育课教学内容,加大学时比重。全国中小学校园足球特色学校在现有5000多所基础上,2020年内达到2万所,2025年内达到5万所,其中开展女子足球的学校占一定比例。

把兴建足球场纳入城镇化和新农村建设总体规划,明确刚性要求,由各级政府组织实施。同时,将推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放,建立学校和社会对场地的共享机制。

“管办分离”能救中国足球吗

毫无疑问,这一举措将有助于中超竞赛组织的协调工作,而且也是中国足球管办分离再度向前推进的重要一步。

管办分离突成焦点

据了解,在中超公司接管完成之后,这三项赛事的竞赛事务将由中超公司全部接手。这样一来,中超公司和执行局将各负其责:中超公司负责竞赛组织、场地安排、赛程编排、俱乐部管理等事项,执行局则负责上述赛事的监管、注册和准入。

马成全表示:“这是中国足球管办分离深入发展的一步,可以让中超更协调、更顺畅。今后,赛事、电视转播、经营开发都由中超公司统一协调管理,操作层面顺多了,这样还可以让赞助商的利益得到更大保障。”

另外,中甲整体商务开发也出现突破进展。在当日分组工作会议中甲组讨论中,中国足协表示下赛季将启动中甲整体商务开发。

实际上,管办分离并非是此次会议的主要议题,但这一变化还是成为了与会者最为关心的话题。

中超公司全面接管中超竞赛组织工作,意味着足协今后不再以“管理者”的身份兼任“办联赛人”的角色,而将联赛的经营、管理权下放给全新的中超公司,足协今后更多的是行使监管职能。

当然,中国足协推动管办分离也已经很长时间。实际上,就连职业联赛理事会执行局本身也是管办分离的一个产物,但其职能与当时的职业联赛部的职能存在一定重叠。虽然后来中国足协取消了职业联赛部,但执行局与中超公司之间在运营和商务开发上,仍然有界定不清的地带。

早在2012年,中超联赛就曾短暂归于中超公司进行管理,但这一改革仅仅持续了几个月,最终夭折。

值得一提的是,今年8月,国家体育总局足球运动管理中心副主任于洪臣从中超公司董事长位置上卸任,足管中心领导不再任企业领导,为中超公司接管中超联赛铺平了道路。

推进仍需循序渐进

不过,足球运动管理中心职业发展与监管部主任刘殿秋在接受采访时也称“管办分离”要循序渐进,不可能指望在一个赛季就完全实现。足管中心副主任于洪臣表示中超联赛“管办分离”目前还未获得国家体育总局的批准,如果能够在新赛季中实行,那也将以“职能调整、结构改造”为主。

在现实情况之下,管办分离不可能一蹴而就,这也成为了与会俱乐部代表的一致意见。

杭州绿城俱乐部副总经理鲍仲良认为,“管办分离”体现了足协改革职业联赛的决心,在足协提出这一想法时,还与各俱乐部进行了充分沟通。他说这种减少行政干预、尊重市场规律的思路很好。但他同时表示“管办分离”在短期内很难完全实现,需要逐步进行。

而北京国安俱乐部副董事长张路则表示“管办分离”要慎重。他说举办中超联赛的“社会性”很强,在很大程度上要靠政府来协调,并且需要方方面面的配合。“管办分离”之后,只靠一个中超公司的力量办联赛“有些困难”。

张路说,现在各地方中超联赛的组委会是由各省市足协牵头,代表政府做好安保、公共交通等各方面的协调工作。而没有了政府的协调,中超公司相当于管理层级降低,这样运行的成本会很高。

中国足协将严格联赛准入,严惩欠薪严打阴阳合同

“欠薪者将无法参加联赛”

自从张剑成为中国足协常务副主席以来,他一直表现得非常低调。不过,在21日举行的2014年中国足协职业联赛总结会上,张剑终于在自己熟悉的法务规章领域祭出重拳——中国足协下赛季将严格联赛准入、严惩欠薪行为、严打阴阳合同,违规者甚至将付出无法参加联赛的代价。

张剑表示,“欠薪、俱乐部收支失衡等问题,影响了联赛的发展。联赛公平稳定的环境不仅包括比赛环境,还包括财务和制度的公平建设,此前中国足协的确对俱乐部的财务要求和审查不严,一些常年欠薪的俱乐部还能通过联赛准入。一些俱乐部不计回报地投入致使联赛资金投入量增幅很大,俱乐部自身价值却得不到理性体现,职业联赛遵循市场规律,但俱乐部一些行为没有按照市场规律进行运作。中国足协没有有效维护各俱乐部间的公平环境,没有采取切实的手段和措施。职业联赛发展到新的阶段,依法规范更加重要。”

欠薪如今在中超、中甲俱乐部中,可以说并不是什么新鲜事。外界知道的可能有中超的大连阿尔滨、中甲的深圳红钻、中乙的山东滕鼎,但如果说到拖欠奖金和赢球奖的,可能就更加多,覆盖范围也更加广。

张剑说,足协不会再像以往瞻前顾后,而是将严格地执行一刀切的准入制度。如果有俱乐部因为欠薪无法完成注册,别的符合资格的俱乐部可以顶替,甚至不惜付出联赛减容的代价。“因为欠薪有一两个球队进不来了,联赛不好打了,那又怎样呢?如果都违反,那就都处罚,有什么不行的?”

除此之外,由于在这一年中,出现了青岛中能和刘健的合同纠纷,这也让足协在合同管理方面痛定思痛。张剑说,中国足协过去的合同管理不完善,带来俱乐部和运动员合同签署不规范,甚至有阴阳合同、虚假合同。“我们要下决心对中国职业球员的合同进行一次清理,甚至请国家相关部门帮助进行清理。”张剑说。

力帆未向足协提退出中超

若正式退出阿尔滨毅腾有望替补

重庆力帆退出中超一事仍然未有最终定论。不过,中国足协内部人士称,力帆并未向足协提出退出中超事宜。

之前有传言称力帆已向中国足协提交退出中超申请,但足协内部人士予以否认,并表示,按照程序,力帆即便不愿涉足中超,首先考虑的也应该是转让,转让不成才有可能退出。

据记者了解,力帆的首选还是将球队转让,目前融创中国是最接近的买主。不过,力帆的喊价是1.5亿元,而且不包括洋河基地,而融创中国的出价仅在1亿左右,双方还存在较大的分歧。而且,力帆队的条件中还包括球队不能迁出重庆,因此转让还不会在短时间内达成。

从目前的情况来看,尹明善去年对球队的投入,并非是对继续投资中国足球存在多大的热情,只不过是因为中超壳要比中甲壳更值钱。广东日之泉队转让到陕西的价格在3000万元左右,而力帆的中超壳叫价1.5亿元,两者之间的差距显而易见。

按照此前的先例,大连实德放弃2013赛季中超资格,而以2012赛季中超倒数第二名身份降入中甲的上海申鑫重返中超,参加了2013赛季中超联赛。因此如果重庆力帆未能转卖,并选择放弃中超资格,则今年以中超倒数第二名身份降入中甲的大连阿尔滨有望重返中超,只不过,大连阿尔滨目前欠薪缠身,能否完成新赛季联赛注册、通过准入,也还是个未知数。

如果阿尔滨无法通过准入,那么中超资格将顺延给去年中超积分垫底的哈尔滨毅腾队。不过从目前的情况来看,力帆应该不会选择直接退出的方式。

记者观察

管办分离再难也要前行

关于中国足球的管办分离,说来是句老话。在外人眼中,“管办分离”这四个字,不过是个“狼来了”的故事——说得久了,也就没人信了。

不过,从中超联赛改由中超公司运营,以及此前于洪臣卸任中超公司董事长的举动来看,中国足协确实有推动管办分离的决心,而且他们也的的确确在做着相关的事情。

作为中国足球的决策者,他们应该早已明白,像足球这样高度市场化的体育项目,想要跟上国际潮流的脚步,就必须按照职业体育项目规律办事。

残疾人体育包括哪些项目?

残疾人体育项目很多,但也要根据残疾部位来分类;

北京残奥会的比赛项目有20个大项,即射箭、田径、硬地滚球、自行车、马术、5人制足球、7人制足球、盲人门球、盲人柔道、举重、赛艇、帆船、射击、游泳、乒乓球、坐式排球、轮椅击剑、轮椅篮球、轮椅橄榄球和轮椅网球。 ?

肢残人和盲人参加的运动项目和比赛项目

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肢残人根据残疾情况分为截肢其他残疾、脊髓损伤、脑瘫三种类型。

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截肢和其他残疾类型的肢残人参加的体育活动有:举重、健身操、棋类、田径、游泳、射箭、射击、轮椅篮球、轮椅击剑、乒乓球、轮椅网球、排球等。

?其中竞赛项目为:田径、游泳、举重、射箭、轮椅篮球、轮椅击剑、乒乓球、轮椅网球、射击、排球。?

脊髓损伤类型的肢残人参加的体育活动有:健身操、棋类、田径、游泳、举重、射箭、射击、轮椅篮球、轮椅击剑、轮椅乒乓球、轮椅网球、轮椅橄榄球、轮椅舞蹈等。

?其中竞赛项目为:田径、游泳、举重、射箭、射击、轮椅篮球、轮椅击剑、乒乓球、轮椅网球、轮椅橄榄球。?

脑瘫类型的肢残人参加的体育活动有:健身操、棋类、田径、游泳、乒乓球、射击、硬地滚球、足球、轮椅网球、轮椅橄榄球等。

?其中竞赛项目为:田径、游泳、乒乓球、硬地滚球、足球、轮椅网球、轮椅橄榄球。

?视力残疾人参加的体育活动有:健身操、棋类、田径、游泳、盲人门球、盲人乒乓球、柔道、盲人足球等。

?其中田径、游泳、盲人门球、柔道、 盲人足球被列为竞赛项目。

?聋人参加的运动项目和比赛项目

?目前,中国有聋人2057万,占残疾人总数的34.3%。

?聋人适宜开展与健全人相同的体育活动,其中竞赛项目按夏季和冬季分为:夏季运动会的男子比赛项目有篮球、排球、足球、乒乓球、网球、水球、田径、游泳、自行车、体操、摔跤、柔道、射击等;女子比赛项目有篮球、排球、乒乓球、网球、田径、游泳、自行车、体操、射击等。

?冬季运动会的男子项目有速度下滑、大型障碍滑雪、特殊障碍滑雪、跳台滑雪、15公里滑雪、3×10公里接力滑雪等;女子比赛项目有速度下滑、大型障碍滑雪、特殊障碍滑雪、5000米滑雪、3×5公里接力滑雪等。?

弱智人参加的运动项目和比赛项目

?弱智人参加的竞赛项目分为正式比赛项目和国家普及项目。 ? 其中夏季正式比赛项目有:水上项目、高尔夫球、田径、体操、篮球、举重、保龄球、轮滑、自行车、垒球、马术、网球、足球、排球。较为普及的项目有:地滚球、羽毛球、乒乓球、手球、帆船。

?冬季正式比赛项目有:高山滑雪、越野滑雪、硬地曲棍球、速度滑冰、花样滑冰。较为普及的项目有:雪鞋走。

足协和总局脱钩表现在哪些方面?是蔡振华他们不在总局任职了吗? ps.不接受广告

 在足球改革发展工作会议结束后,中国足协主席蔡振华、足协常务副主席张剑等人昨晚出席了新闻发布会,就《中国足球协会调整改革方案》和足协与总局脱钩的具体问题进行了解答。

1 改革后的中国足协是个什么组织?

蔡振华回答:调整改革后的中国足协既是团结全国足球组织和个人共同发展足球事业、具有公益性质的社会组织,又是根据法律授权和政府委托管理全国足球事务、具有公共职能的自律机构,承担了体育部门在足球领域的管理责任。改革应当全面反映并实现中国足协的职能定位。

2 脱钩过程会持续多久?

蔡振华回答:《中国足球改革发展总体方案》(以下简称《总体方案》)下发后,中国足协的调整改革工作就已开始,目前的主要任务是贯彻落实各项任务,制定任务分工,完成配套政策。部际联席会议各部门将加快工作,抓紧完成。预计在今年年底,中国足协会员大会召开前完成足协脱钩有关的主要任务。

3 新足协领导机构将如何产生,未来足协主席是否还由总局领导兼任?参选足协主席有哪些条件限制?

蔡振华回答:新的中国足协领导机构将按照《总体方案》和《中国足球协会章程》(以下简称《章程》)规定产生。领导机构将由体育行政部门代表、地方及行业足球协会代表、职业联赛组织代表、知名足球专业人士、社会人士和专家代表组成。未来中国足协主席将由中国足协会员大会投票选举产生。参加中国足协主席选举的条件遵照《章程》规定。

4 蔡振华是否还会参选足协主席?

蔡振华回答:只要时机合适,且条件允许,我当然愿意参加选举。但选举是要通过投票产生的,我现在也不知道自己能否当选。足协改革的核心是体制、机制的转变,以及与此相适应的制度,好的体制、机制制度可以促进事业的发展,而不是简单的人或者领导职务问题。

5 与总局脱钩后,足协将主要负责哪些工作,总局将负责哪些工作?

蔡振华回答:与总局脱钩后,中国足协主要负责团结联系全国足球力量,推广足球运动,培养足球人才,制定行业标准,发展完善职业联赛体系,建设管理国家足球队。体育总局在足球方面的工作主要是购买中国足协服务,为中国足协提供各类保障服务和监管中国足协。

6 《总体方案》中提到“将在中国足球协会设立党委,由体育总局党组领导”,党委在足协中起到什么作用?

蔡振华回答:党委主要是按照党管干部原则和人才政策,加强协会思想政治工作和干部日常管理。中国足协设立党委与中国足协独立办会没有冲突。

7 足协与总局脱钩后,职业联赛的发展、经营将由谁来负责?

蔡振华回答:根据《总体方案》,未来将建立具有独立社团法人资格的职业联赛理事会,负责组织和管理职业联赛,合理构建中超、中甲、中乙联赛体系。中国足协从基本政策制度、俱乐部准入审查、纪律和仲裁、重大事项决定等方面对理事会进行监管,派代表到理事会任职。

8 足协与总局脱钩后,将不再具有行政级别,未来如何以一个民间协会组织的身份与赛区所在地相关机构进行协调沟通?

蔡振华回答:依法依规进行沟通、办赛。各级体育行政部门将大力支持并积极协调各级相关行政部门支持配合足协开展各项活动。这是一个边改革、边探索、边完善的过程。

9 中国足协开始与总局脱钩,与其职能相同的地方足协该如何完成脱钩及相关工作?

张剑回答:目前只是中国足协完成了从体育总局的脱钩,但地方足协还是在各地方体育局的管理之下。各省市足协接下来也要同地方体育局脱钩。地方的改革和中国足协的改革同样具有复杂性,各省市也非常关心自己怎么改革。从改革的角度来说,这肯定是存在惯性的,地方的改革也需要借鉴中国足协现在的这种改革。接下来会搞一些试点城市,前期可能会有5个试点城市,在这些试点城市率先推进改革,然后再推广开来,这是一边改革一边实践的过程。

10 对这次足协改革是否有信心?

蔡振华回答:改革中遇到的困难很多,但是改革过程得到了中央、领导、各部委以及社会各界的支持,大家的信心和决心是一致的。足球这个项目,不仅是中国,全世界各国都会遇到困难,但是各界的支持让我感到欣慰,所以再大困难我们都能解决。这个信心必须要有,能解决的一定要尽快解决。但中国足球是系统性的落后,不能说理想化,一夜之间全部改变,但我们一定要在体制机制上先去改变。

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